2011年3月12日下午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“‘十一五’農(nóng)業(yè)發(fā)展成就和‘十二五’農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”記者會。農(nóng)業(yè)部副部長危朝安，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任、新聞發(fā)言人陳萌山出席記者會接受媒體采訪。
[農(nóng)業(yè)部副部長危朝安]各位新聞界的記者朋友們，大家下午好。感謝人大新聞中心組織這次記者會，感謝各位的參加，感謝主持人。
我們搞農(nóng)業(yè)，要靠自己努力，更要靠大家?guī)兔ΑＴ谶@里，我也借這個機(jī)會衷心地感謝新聞界的各位朋友長期以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心、支持和幫助。
我們都知道，“十一五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個黃金期，“十二五”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期。
今天我和農(nóng)業(yè)部的總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人、辦公廳主任陳萌山先生，樂意和大家一起共同探討有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題，歡迎大家提問。
[新華社記者]:我有個問題請問危部長。剛才部長您也提到了“十一五”期間是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時期，回顧“十一五”，您印象最深的是什么？“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點又是什么？謝謝。
[危朝安]:我們講“十一五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個黃金期，主要是因為這個五年確實極不尋常，取得的成績歷史少有。講極不尋常，是因為，這五年是我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，特別是這五年，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。但是也就是在這五年，我們沒有因為災(zāi)害的發(fā)生而糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收，我們已經(jīng)連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在一萬億斤以上的水平，這在歷史上是少有的。
另外，這五年，我們農(nóng)民收入也是持續(xù)快速增長。糧食是“七連增”，農(nóng)民收入是“七連快”，就是連續(xù)七年都保持了持續(xù)較快幅度的增長。去年我們農(nóng)民人均收入達(dá)到5919元，增幅扣除物價因素是增長了10.9%，高于城鎮(zhèn)居民的收入增幅，這也是歷史上少有的。我們也回顧了一下，2003年，城鎮(zhèn)居民的收入比是3.23：1，去年還是3.23：1，也就是說，這五年城鄉(xiāng)居民的收入差距比沒有持續(xù)擴(kuò)大。我們認(rèn)為，這也是難能可貴、歷史少有的。
關(guān)于“十二五”，溫總理在《政府工作報告》當(dāng)中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)做了全面部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實際，我們也提出了明確的思路和工作重點。為了好記，作為我們搞農(nóng)業(yè)的來講，把它概括成幾句比較好記的話，即“112345”。
也就是說，把握“一個重點任務(wù)”，按照科學(xué)發(fā)展的要求來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，要突出“一條主線”，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！�2”就是要緊緊圍繞“兩個目標(biāo)”，就是把保證國家糧食安全、持續(xù)發(fā)展我們的糧食生產(chǎn)作為****目標(biāo)，把持續(xù)快速的增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)。
“3”就是提高“三個能力”，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。“4”，在“十二五”要下大力氣推進(jìn)“四化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化�！�5”，就是要強(qiáng)化“五大支撐”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐、體制機(jī)制支撐。
我們今年的主要任務(wù)，也概括了這樣幾句話，就是“發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力”。
還是要努力實現(xiàn)“兩個千方百計，兩個努力確�！保阂皇乔Х桨儆嫳３纸衲甑募Z食總產(chǎn)要在一萬億斤以上；二是千方百計保持農(nóng)民收入增加在7%以上。兩個努力確保：一是努力確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動物疫情，二是努力確保不發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步。謝謝你。
[中國化工報記者]化工產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)業(yè)具有一個很強(qiáng)的支撐作用，想問一下危部長，您對今年以及“十二五”期間化肥和農(nóng)藥的需求量能否有一個預(yù)測？您剛才談到要確保糧食增產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，您對這個支農(nóng)產(chǎn)業(yè)有什么期望呢？
[危朝安]:化肥生產(chǎn)這些年在我們國家發(fā)展得很快，由于我們的化工產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，為我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，特別是糧食的增產(chǎn)，作出了重要的貢獻(xiàn)。我們大體每年現(xiàn)在化肥的使用量是5460萬噸，去年是5460萬噸，這是折純的量，這里面主要是氮肥、鉀肥、磷肥，氮肥我們國家的生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的需求，鉀肥我們還要進(jìn)口。這些年，化肥的使用量雖然在增加，但是增長的幅度并不很快，這主要是推廣測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，應(yīng)該說做了好幾年的工作，效果也是很顯著的。今后我們要繼續(xù)堅持。
但是，糧食要增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，對化肥的依賴程度當(dāng)然還會越來越高。我們在使用化肥的時候，也是為了保持整個農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，提升我們的地力，也大力推廣有機(jī)肥料和農(nóng)機(jī)肥料，但是化肥是肥料的主體，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。因此，化肥產(chǎn)業(yè)以后還會發(fā)展。謝謝。
[****電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]問一下危部長，去冬新春以來，我國北方部分冬麥區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱，干旱對夏糧生產(chǎn)會造成什么樣的影響？目前夏糧生產(chǎn)的總體形勢是怎樣的？會不會因為干旱而減產(chǎn)？另外，經(jīng)歷了今年的大旱以后，我們還能否有希望實現(xiàn)從“七連增”到“八連增”？
[危朝安]這個問題確實是比較大，請允許我占用多一點的時間來回答這個問題。從春節(jié)以后，農(nóng)業(yè)部開展了一個為期一個月的“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”。根據(jù)調(diào)查情況和最近的農(nóng)情調(diào)度，結(jié)合專家會商分析，大家比較一致的意見，就是當(dāng)前的夏糧生產(chǎn)形勢總體上說是好的，面積有增加，播種質(zhì)量好，冬前墑情足，苗情基礎(chǔ)好。
據(jù)我們最近調(diào)度，截至3月10日，一、二類苗是85.7%，比去年同期增加了4個百分點。雖然相當(dāng)一段時間冬麥區(qū)發(fā)生了持續(xù)的大面積干旱，對今年的夏糧生產(chǎn)，特別是冬小麥的生產(chǎn)造成了很大的威脅。但是我們政策措施力度大，科學(xué)抗旱的措施實，上上下下各有關(guān)部門、各地全力支持抗旱。
加上2月下旬，在冬麥區(qū)有大范圍的降水，當(dāng)然有的地方是中雨，雨量都比較大，范圍都比較大，旱情得到有效緩解。應(yīng)該說現(xiàn)在苗情轉(zhuǎn)化得很快，干旱沒有對今年冬小麥的生產(chǎn)、夏糧生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。只要我們堅持把抗旱工作抓緊抓好抓實，堅持全面開展春季田間管理的工作，我想今年夏糧的豐收還是有基礎(chǔ)、有希望的。
現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了“七連增”，能不能再實現(xiàn)“八連增”，當(dāng)然我和您的心情是一樣的，我們希望“八連增”。但是我們現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)分三季，一季叫做夏糧，就是現(xiàn)在在田里面的，一季叫早稻，有的地方已經(jīng)播種了，有的地方還沒有開始育秧。還有一季叫秋糧，夏糧大概占全年糧食產(chǎn)量的20%多，加上早稻，不到30%，大頭在秋糧。
因此，說今年能不能豐收，能不能繼續(xù)增產(chǎn)，現(xiàn)在判斷還為時過早。但是我們要按照這個目標(biāo)去做工作，千方百計來確保今年有一個好的收成，千方百計保持今年的糧食產(chǎn)量維持在一萬億斤以上的水平。當(dāng)然，能夠增產(chǎn)更好。我們后面還有大量的工作需要去做，我們一定會竭盡全力，為了今年全年糧食豐收，做好我們的工作。謝謝。
[農(nóng)民日報記者]去年蔬菜價格出現(xiàn)了明顯上漲，一些城鄉(xiāng)居民反映比較強(qiáng)烈，社會上甚至有一種說法，叫菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)，請問農(nóng)業(yè)部是如何確�！安嘶@子”產(chǎn)品的市場供應(yīng)，以避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象？另外聽說農(nóng)業(yè)部正在開展一個“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”的活動，規(guī)模很大，在糧食“七連增”的背景下為什么還要搞這樣的活動，目前進(jìn)展情況如何？謝謝。
[危朝安]你提了兩個問題，我來回答第一個問題，請我們農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山同志回答第二個問題。蔬菜生產(chǎn)確實是關(guān)系到國計民生，人們一日三餐都得消費(fèi)。蔬菜生產(chǎn)也是我們農(nóng)業(yè)上的一個大的產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在每年的蔬菜播種面積大體是2.8億畝，一年的蔬菜產(chǎn)量，去年是6億多噸，去年雖然是蔬菜價格波動比較頻繁的這一年，但整個蔬菜的播面還比上年增加了3%，供應(yīng)量也是相應(yīng)增加的。因此，蔬菜價格的波動，不是因為供應(yīng)上出了什么問題、生產(chǎn)上出了什么問題，事實也是如此，還沒有哪個品種、還沒有哪個地方出現(xiàn)買不到菜的情況。
我們希望，菜價確實不要太高了，高了沒有人買，起碼人家不多買。但是低了，農(nóng)民會少種，甚至不種，所以兩頭都要兼顧。今年我們的蔬菜生產(chǎn)主要是想抓這么幾條：第一，要鞏固和發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，因為現(xiàn)在蔬菜都是大生產(chǎn)、大流通，優(yōu)勢區(qū)域要多生產(chǎn)菜，生產(chǎn)好菜。第二，抓冬菜基地建設(shè)，包括海南、廣西、云南、貴州、廣東這一片冬菜基地，現(xiàn)在在做規(guī)劃，也要鞏固這個基地，建好這個基地。第三，抓大城市的蔬菜基地建設(shè)�，F(xiàn)在確實由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快，原來老菜地占了不少，現(xiàn)在各地都非常重視，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。另外，我們從價格上來考慮，從經(jīng)濟(jì)上來考慮，還是要保兩頭，控中間，就是城市居民的菜價要穩(wěn)住，不要太高了，農(nóng)民賣菜的價格也要穩(wěn)住，不要太低了，減少流通環(huán)節(jié)。因此我們推行農(nóng)超對接，去年農(nóng)業(yè)部直接指導(dǎo)和服務(wù)，搞了兩千家?guī)尤珖蝗f一千家合作社，跟超市搞對接，減少流通環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量安全。今年我們農(nóng)業(yè)部作為****的一件實事來辦，就是直接指導(dǎo)幫助一萬家農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社開展農(nóng)超對接，使我們城市蔬菜能夠有個均衡的供應(yīng)，有個穩(wěn)定的價格，也使得蔬菜產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。
[陳萌山]我來回答你第二個問題。今年春節(jié)剛過，農(nóng)業(yè)部就組織了113名干部，分成26個調(diào)查組，下到各地搞一個月的基層調(diào)研活動，我們把這次活動形象地稱作“服務(wù)三農(nóng)接‘地氣’”，具體講，就是我們的干部懷著深厚的感情，本著學(xué)習(xí)的態(tài)度，帶著具體的問題，用科學(xué)的方法下去，以農(nóng)民群眾歡迎的方式下去，下到基層，查民情、聽民意、紓民困、解民憂，達(dá)到了解“三農(nóng)”、推動落實、鍛煉干部的目的。
農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民群眾打交道最直接，為農(nóng)民群眾服務(wù)也****體，同時我們感覺，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要在基層。因而，最需要到基層，到農(nóng)民當(dāng)中去了解和熟悉“三農(nóng)”情況，保持與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。所以這次“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”，可以說是農(nóng)業(yè)部切實貫徹****的部署要求，下基層，面對面、手拉手、心連心，開展服務(wù)“三農(nóng)”工作的一個重要部署，是抓工作落實，抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，抓隊伍建設(shè)的一項重要部署。
剛才我們危部長說了，也是抓春管，特別是抗旱村管、春耕備耕的行動，同時也是跟我們的干部在農(nóng)業(yè)基層這樣一個環(huán)境里錘煉黨性，提升能力的一次機(jī)會。這次調(diào)研活動，農(nóng)業(yè)部是跟地方農(nóng)業(yè)部門一起組織開展的，以入村入戶調(diào)查為主，調(diào)查組住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住宿和交通費(fèi)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部同吃同住同工作同勞動，這樣的調(diào)研效果非常顯著，受到了各地和農(nóng)民群眾的一致肯定。
不少基層干部和農(nóng)民講，農(nóng)業(yè)部搞這樣的調(diào)查，派干部到家里來和農(nóng)民一起進(jìn)行座談，他們認(rèn)為這種形式非常好。我們部將認(rèn)真總結(jié)這次調(diào)研活動，進(jìn)一步完善深入基層、深入實際、深入農(nóng)戶做工作的方式方法，要形成長效機(jī)制，不斷地提高推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的能力。
[臺灣旺報記者]請教一下危副部長，兩岸農(nóng)業(yè)交流越來越密切，但是對于現(xiàn)在開放存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。兩岸合作交流當(dāng)中臺灣農(nóng)民比較擔(dān)心技術(shù)保障這方面，跟大陸合作方面，怕技術(shù)方面沒有什么保障，大陸方面有沒有一個可以讓臺灣農(nóng)民比較安心進(jìn)行交流的措施？
另外，很多投資人關(guān)心土地持有的問題，2008年的時候，十七屆三中全會有建議說農(nóng)民的土地權(quán)利長久不變，但是在物權(quán)法里只是規(guī)定說，承包地到期可以繼續(xù)承包，沒有具體的措施來說到底怎么承包？如何讓農(nóng)民有一個安心的措施？謝謝。
[陳萌山]:我想你提的問題涉及到兩岸農(nóng)業(yè)合作的兩個問題，兩岸農(nóng)業(yè)合作，是兩岸合作的一個重要部分，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)應(yīng)該說互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展加快。特別是2005年，大陸宣布對臺灣部分水果等農(nóng)產(chǎn)品實行零關(guān)稅等政策以來，兩岸積極開展了多種形式的貿(mào)易促銷活動，特別是臺灣島內(nèi)90%以上的各級農(nóng)會、漁會、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷班。我們統(tǒng)計了一下，大概有一萬多人到大陸人參展參會，展示展銷島內(nèi)30余種特色水果，還有800多種農(nóng)產(chǎn)品深加工的系列產(chǎn)品，累計簽訂合同229億元，極大地促進(jìn)了臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的常態(tài)化，有效緩解了島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)賣難的問題，同時也豐富了大陸的農(nóng)產(chǎn)品市場。
有關(guān)資料顯示，2009年，臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷售到大陸，總金額已經(jīng)占了臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的23.6%，已經(jīng)成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品****的銷售市場。當(dāng)前兩岸合作站在一個新的歷史起點上，特別是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂以后，為農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了堅實的基礎(chǔ)，兩岸農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，特別是臺灣的熱帶水果，優(yōu)質(zhì)的一些品種，還有其他的加工產(chǎn)品，有優(yōu)勢。兩岸農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩岸農(nóng)產(chǎn)品的良性互動，將為兩岸的消費(fèi)者提供更加廉價物美、新穎多樣的農(nóng)產(chǎn)品，豐富和拓展我們的消費(fèi)市場。所以我們相信，隨著兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制化和制度化的發(fā)展，能夠****限度地保障兩岸農(nóng)民的利益，進(jìn)一步推動、深化兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和資源一體化配置。所以我堅信，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的前景更加廣闊。
在兩岸農(nóng)業(yè)合作過程當(dāng)中，擔(dān)心臺灣的一些技術(shù)、一些品種能不能在大陸得到很好的保護(hù)。去年大陸跟臺灣簽訂了海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，這樣就為兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流穩(wěn)定有序地開展奠定了基礎(chǔ)。我們從推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局以及維護(hù)兩岸農(nóng)漁民切身利益出發(fā)，切實尊重臺灣地區(qū)植物品種權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，作出了相互承認(rèn)植物品種優(yōu)先權(quán)的安排，推動了協(xié)議的簽署，在兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議里面有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品種的內(nèi)容也包括其中。
該項協(xié)議建立了兩岸植物品種保護(hù)的合作機(jī)制，整體上促進(jìn)了兩岸植物品種保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作，提高了兩岸植物品種權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)的水平。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真抓好協(xié)議涉農(nóng)部分的落實工作，促進(jìn)兩岸植物品種的保護(hù)交流與探討，推動兩岸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏。謝謝。
[農(nóng)資導(dǎo)報記者]我代表幾位人大代表來提問。他們關(guān)心的是農(nóng)技推廣問題。據(jù)我們了解，當(dāng)前鎮(zhèn)級、村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員就像救火隊員，哪里有問題他們出現(xiàn)在哪里，哪里沒問題好象就找不到他們了。您如何看待這個問題？
溫總理在政府工作報告中提出，年底前要在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域農(nóng)技推廣動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。請問今年農(nóng)業(yè)部將采取哪些舉措來完成這項任務(wù)？“十二五”期間農(nóng)業(yè)部有哪些具體的目標(biāo)？謝謝。
[危朝安]謝謝你對我們基層農(nóng)技推廣體系的關(guān)心。我們國家的農(nóng)技推廣體系在長期的發(fā)展過程當(dāng)中，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是做了大貢獻(xiàn)的。
我們的農(nóng)技人員非常辛苦，在一定意義上也可以說是非常艱苦，無論從條件、待遇還是工作的穩(wěn)定性方面，都面臨很多的問題，因此******在2006年專門制定加快基層農(nóng)技推廣體系改革的決定。
在十七屆三中全會上，就農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和改革，又專門提出了明確要求，就是你剛才講的這三大體系三年要建立和完善，今年是最后一年。
溫總理在政府工作報告里已經(jīng)明確今年要完成任務(wù)。從目前基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀講，你剛才提到的像救火隊員一樣，這種情況是有的。因為，在前些年，在基層存在著線斷網(wǎng)破人散、隊伍散的狀況，人越來越少，素質(zhì)也跟不上去，機(jī)制也不夠活，體制也不大順，確實存在這些情況。經(jīng)過這么幾年的努力，到去年年底為止，我們基層農(nóng)技鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站，已經(jīng)基本改革到位的縣有2100多個，我們都知道，我們的縣是2800多個。從條件建設(shè)上講，這幾年也在加快。同時，近兩年，我們對改革基本完成的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行一些經(jīng)費(fèi)支持，****財政去年拿了8個億，每個縣凡是改革到位的，基本經(jīng)費(fèi)是有保障的，每個縣100萬的支持，解決他們的工作經(jīng)費(fèi)問題。同時，農(nóng)業(yè)部搞測土配方施肥，搞高產(chǎn)創(chuàng)建，為這些農(nóng)技人員搭建了平臺。當(dāng)然，我們在機(jī)制上也進(jìn)行了大的改革，對農(nóng)技人員實行績效考評，按照群眾的滿意度和服務(wù)效果來給報酬。同時，我們也加強(qiáng)對農(nóng)技人員的培訓(xùn)，現(xiàn)在是三年一訓(xùn)，因為我們基層的農(nóng)技推廣體系多年來基本上沒有進(jìn)過大學(xué)生，進(jìn)去了一兩個，搞不到一兩年就走了�，F(xiàn)在，我們?yōu)榱颂岣咚麄兊姆⻊?wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)，也在做工作，也在加強(qiáng)培訓(xùn)。
還有條件建設(shè)。包括國家實行新增一千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃里，我們也把加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為重要內(nèi)容給予支持。我相信，通過大家的共同努力，****提出來的到今年年底基本完成三大體系的建設(shè)和改革，健全這三大體系，這個任務(wù)是可以完成的。謝謝。
[南方都市報記者]“毒奶粉”事件，包括之前的“皮革奶”的報道見諸于報端，對內(nèi)地消費(fèi)者的信心打擊非常大。我們在一些采訪中甚至有港澳地區(qū)被采訪對象向我們反映說，港澳地區(qū)的奶粉都被內(nèi)地的游客買光了，他們沒有地方去買奶粉。我現(xiàn)在想請問的是，現(xiàn)在市場上流通的這些奶制品到底能不能讓我們放心地購買？我們的消費(fèi)者應(yīng)不應(yīng)該采取一種對他們很放心的態(tài)度？謝謝。
[危朝安]謝謝你。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大家都非常關(guān)注，就這個問題來說，當(dāng)然包括奶粉在內(nèi)，所謂的“皮革奶”這些都是屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者食品安全的問題。有這樣幾個情況，我可以說一下：
第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的工作，這些年進(jìn)步是比較大的，現(xiàn)在市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在，個案仍然時有發(fā)生。第三，要解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題、食品安全問題，確保質(zhì)量安全，需要一個過程，這個過程可能不是一年兩年，我們將繼續(xù)努力，全力抓好。
我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講十個字五句話：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。我們一定會把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在頭等重要的位置來抓。剛才講的“兩個努力確�！�，其中一個就是努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
講到奶粉，去年進(jìn)口比較多，但進(jìn)口都是大包裝的奶粉，已經(jīng)占到市場上消費(fèi)量相當(dāng)大的比重，而且去年增幅比較快。由于2008年嬰幼兒奶粉事件，我們消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心受到了很大影響，我們不能不看到這個問題。
恢復(fù)國產(chǎn)鮮奶、奶制品包括奶粉在國內(nèi)市場上的地位，既需要我們堅持不懈地抓好奶業(yè)生產(chǎn)，同時也需要一個過程，消費(fèi)者的信心才能得以恢復(fù)。
至于講到“皮革奶”，這可能是個別的媒體誤報，****發(fā)現(xiàn)有關(guān)聯(lián)的是2009年發(fā)現(xiàn)浙江金華一個乳酸飲料里添加了皮革水解蛋白，但是農(nóng)業(yè)部這些年來一直把這個作為一個檢測指標(biāo)，看看我們的牛奶里有沒有添加，每年都在查，這是一個例行檢測，包括三聚氰胺在內(nèi)。
這幾年下來，三聚氰胺限量值檢測合格率百分之百，就是沒有三聚氰胺的添加。第二，沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“皮革奶”，牛奶里沒有添加皮革水解蛋白。我想我們的國產(chǎn)奶質(zhì)量是可以放心的。謝謝。
[中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]我想問危部長一個關(guān)于戶籍制度改革的問題。在您看來，戶口是不是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的****的障礙？還有目前在國內(nèi)，重慶已經(jīng)率先實行了戶籍制度改革，您覺得重慶模式會不會在全國推廣？謝謝。
[危朝安]重慶的改革試點應(yīng)該說是取得了很大的成績。這些年，我們農(nóng)村富余勞動力到城市轉(zhuǎn)移的速度是比較快的，規(guī)模是比較大的，隨著我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本身農(nóng)村富余勞動力比較多，需要轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們工業(yè)化、城市化發(fā)展，也需要新生的勞動力，他們來了，進(jìn)了城以后，當(dāng)然存在這樣那樣的問題，但是這些問題都在逐步得到解決。進(jìn)城的農(nóng)民工是越來越多，而不是越來越少。所以，講戶籍制度是不是最主要的關(guān)鍵性問題，可能還不好這樣講。當(dāng)然，也要進(jìn)一步推進(jìn)改革。謝謝。
[祖國雜志記者、今晚經(jīng)濟(jì)周報特約記者]在推動配合開發(fā)利用遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源，增加漁業(yè)收入方面，農(nóng)業(yè)部在“十二五”期間會在哪些方面有一些什么樣的具體舉措？另外，整個漁業(yè)在“十一五”期間，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，它的貢獻(xiàn)率大概是多少？在“十二五”中大概有什么樣增長的預(yù)期？謝謝。
[危朝安]:我先說一說，陳總再講。漁業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面，應(yīng)該說穩(wěn)定性是比較強(qiáng)的，每年都有所增長。第二，我們水產(chǎn)品的供應(yīng)是非常充足的，很多地方以前是不吃魚的，現(xiàn)在都吃魚了，而且價格也是相對穩(wěn)定的。雖然在整個農(nóng)業(yè)當(dāng)中占的比重不大，但是它的貢獻(xiàn)還是很大的。當(dāng)然，具體到“十一五”期間它的貢獻(xiàn)率是多少，實事求是講，我沒有算過，但是有一點可以肯定，它在“十一五”所做的貢獻(xiàn)比以前要大。我們的遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)該說起步比較晚，現(xiàn)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)在整個漁業(yè)當(dāng)中所占的比重還是比較小的。我在這里說這樣幾個概念：第一，去年整個水產(chǎn)品的產(chǎn)量是5400萬噸左右，其中捕撈產(chǎn)量是1500多萬噸，捕撈產(chǎn)量里面，遠(yuǎn)洋捕撈不到100萬噸，是97萬多噸，所以這個比重還是不大。我們國家的漁業(yè)主要還是淡水養(yǎng)殖，當(dāng)然也有一部分海水養(yǎng)殖。
前幾年，世界上有一個著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過一個事，說到中國，當(dāng)然這不一定是恰當(dāng)?shù)模?***的兩件事是做了大貢獻(xiàn)，一個是計劃生育，一個是淡水養(yǎng)殖，所以我們的淡水養(yǎng)殖是發(fā)展比較快的，主要還是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，捕撈的比重是在逐步下降的。
[陳萌山]我做點補(bǔ)充，危副部長剛才講了，中國是個發(fā)展中國家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的起步應(yīng)該說比較晚，1985年才開始起步，與世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)的大國和地區(qū)相比，我們的份額還很小，剛才危副部長講了，我們遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量97萬噸，比重很小。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，我們是在國際漁業(yè)管理的框架內(nèi)來穩(wěn)定地推進(jìn)發(fā)展。1982年，聯(lián)合國海洋法公約和1995年魚類種群協(xié)定，為世界各國和地區(qū)漁業(yè)管理組織開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈提供了規(guī)則。我們國家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，從一開始就遵循了國際法公約。
中國已經(jīng)加入了八個漁業(yè)公約組織，我們一貫堅持資源的養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)的國際義務(wù)，遵守有關(guān)管理措施和協(xié)議，同時堅決支持國際社會打擊非法捕撈的行為。中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)今后的發(fā)展將本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)，合理地開發(fā)利用漁業(yè)資源。當(dāng)然同時我們也主張，對漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理，應(yīng)考慮到發(fā)展中國家的實際需要。
[鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者]國家每年都會給種糧的農(nóng)民各種補(bǔ)貼，但是落實下去的時候，有時候就變成了“攤大餅”，地方是按照耕地面積給農(nóng)戶平攤補(bǔ)貼，種糧的不種糧的都得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致種糧的農(nóng)民還是沒有積極性，或者積極性受到影響，怎么看這種情況？怎么增加種糧農(nóng)民的收入，提高他們的積極性？
有專家也評論說，再次的糧食危機(jī)已經(jīng)近在眼前，作為糧食消費(fèi)第一的國家，危部長覺得中國是否會受到糧食危機(jī)的影響？中國應(yīng)該怎么應(yīng)對？謝謝。
[危朝安]給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，這是我們國家重大的政策，實行這些年來應(yīng)該說取得了明顯成效�，F(xiàn)在我們對農(nóng)民的補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)上叫“四補(bǔ)貼”，第一個是種糧直補(bǔ)，第二個是良種補(bǔ)貼，第三個是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，第四個是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。這幾塊加起來是一千多個億。
這個政策出臺時，應(yīng)該說農(nóng)民種糧基本上帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕虼搜a(bǔ)到了地，就補(bǔ)到了糧，誰有地，誰就種糧，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ａ硗猓r(nóng)村政策，大的取向是完全正確的。
在具體落實過程當(dāng)中，可能有的農(nóng)戶不種糧，把土地流轉(zhuǎn)出去，如果說不補(bǔ)給他，他可能要提高土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，如果補(bǔ)給他，他可以降低土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。因此，也等于補(bǔ)給了種糧農(nóng)民。
第二個情況，現(xiàn)在土地的流轉(zhuǎn)是越來越多，各個地方確實有這方面的反映，特別是一些種糧大戶，他所得到的補(bǔ)貼比較少。比如說他自己十畝地，流轉(zhuǎn)人家的九十畝地，他只得到了十畝地的補(bǔ)貼，九十畝都給了土地經(jīng)營權(quán)所有人，這種情況怎么辦呢？
對種糧大戶要給予特殊支持，國家增加的補(bǔ)貼盡可能向種糧大戶傾斜，來解決這個問題。農(nóng)村情況千差萬別，有很多東西很難所有的都照顧到，我們就掌握這個政策，政策要能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，這是最主要的。當(dāng)然，我們還要繼續(xù)完善，謝謝。
[湖北楚天都市報記者]有一個關(guān)于農(nóng)業(yè)污染方面的問題。您知道，湖北也是千湖之省。去年我們在湖泊調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們湖北的湖泊****的一個污染源就是農(nóng)業(yè)的面源污染，包括化肥等等，請問在“十二五”期間，或者下一步農(nóng)業(yè)部在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面會有什么新的舉措？謝謝。
[危朝安]實際上農(nóng)業(yè)也是個多功能的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會造成污染，但是科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅對環(huán)境不會造成負(fù)面影響，而且有正面的作用。你講的主要是水體里氨氮的含量比較高，這可能是由于局部地區(qū)過量地施用化肥和不恰當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)藥所造成的，當(dāng)然還有生活污水所造成的。
為什么我們一直講搞測土配方施肥，就是盡可能使我們的施肥能夠科學(xué)合理。農(nóng)業(yè)在環(huán)境建設(shè)上、生態(tài)建設(shè)上，正效應(yīng)也是非常明顯的，它可以補(bǔ)充地下水，湖北是種水稻的，可以補(bǔ)充地下水，可以凈化生活和工業(yè)污染所形成的污水，這個效果都是非常明顯的。所以農(nóng)業(yè)是兩方面的作用都有。不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)，可能造成污染，科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給環(huán)境應(yīng)該說是會做出大貢獻(xiàn)的。謝謝。
[人民日報人民網(wǎng)記者]在“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對如何守住高質(zhì)量的18億畝耕地面積，我們有怎樣的規(guī)劃？剛剛部長也提到了極端天氣頻發(fā)，對于極端天氣，我們在“十二五”規(guī)劃中會不會有什么樣的考慮？謝謝。
[危朝安]“十二五”如何守住18億畝的高質(zhì)量的農(nóng)田，應(yīng)該說，首先是應(yīng)該守住18億畝耕地這條紅線，第二，我們的18億畝不都是高質(zhì)量的，有三分之二不是高質(zhì)量的，這個我跟您補(bǔ)充一下。
所以，在“十二五”期間，一個是數(shù)量上，18億畝耕地紅線必須守住，同時要更加重視質(zhì)量。現(xiàn)在全國18億畝耕地里，有三分之二是中低產(chǎn)田，所以我們在“十二五”期間要大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，首先就是農(nóng)田水利建設(shè)，今年的****1號文件的主題是水利，其中是以農(nóng)田水利為重點，這是解決水的問題。
第二，要解決土的問題，就是質(zhì)量問題，提升地力，包括剛才講的測土配方施肥問題，包括增施有機(jī)肥的問題，包括土地平整等一系列問題，包括防治污染的問題。
第三，還要解決路的問題，這幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展得非常迅猛，現(xiàn)在耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到了52%了，還有的地方為什么機(jī)械化難以實施？主要是路不通，特別是南方丘陵山區(qū)這些地方，所以還要解決路的問題。
第四，還要解決環(huán)境問題。耕地的問題、水的問題、路的問題、林的問題，都要綜合考慮，綜合治理，提高我們的耕地質(zhì)量。
關(guān)于氣候問題，這些年大家感受都很深刻，氣候確實在變化，災(zāi)害確實在增加，而且這些年對我們農(nóng)業(yè)上來講，幾乎是年年有災(zāi)，季季有災(zāi)，沒有大災(zāi)也有小災(zāi)，不是這個地方有災(zāi)就是那個地方有災(zāi)，災(zāi)害是越來越頻繁，所以我們講這些年都是災(zāi)害重發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)。
應(yīng)對氣候災(zāi)害，作為我們搞農(nóng)業(yè)的來講，第一還是要靠科技，我們現(xiàn)在采取的很多針對災(zāi)害性天氣影響的技術(shù)措施，效果都是非常不錯的，比如說下一步夏糧生產(chǎn)我們馬上要推“一噴三防”，就是為了防范干熱風(fēng)、倒伏、病蟲害、小麥早衰，這些技術(shù)的效果都是非常不錯的。
第二個，還是要調(diào)整我們的作物結(jié)構(gòu)和布局，要順其自然，能種什么就種什么。比如說溫度由南往北越來越低，降雨由南往北越來越少，這是大的變化趨勢，我們怎么順應(yīng)這個趨勢，來調(diào)整我們的作物結(jié)構(gòu)和布局，也是很重要的。再就是，我們跟氣象部門加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對農(nóng)業(yè)方面的一些災(zāi)害。謝謝。
[中國縣域經(jīng)濟(jì)報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]我們知道，在去年的國內(nèi)消費(fèi)市場，特別是蔬菜副食品價格上漲非常快，比如說“蒜你狠、豆你玩、姜你軍”等網(wǎng)絡(luò)用語一度成為熱點詞匯。我了解到為了穩(wěn)定價格總水平，保障群眾的基本生活。去年12月******要求落實“米袋子”的省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，你是否介紹一下這項工作目前進(jìn)展怎樣？取得了哪些成效？哪些省市這方面的工作做得比較好？謝謝。
[危朝安]近幾年國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格總體上確實是呈上漲的趨勢，比較明顯的上漲是兩輪，2007年下半年到2008年上半年是第一輪，第二輪是從2010年的下半年到現(xiàn)在，世界上農(nóng)產(chǎn)品上漲趨勢非常明顯。這兩輪當(dāng)中，國際上農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們中國，這是一個總體情況。
漲價的原因有很多，首先還是一個成本推動，這些年生產(chǎn)資料價格在上漲，土地流轉(zhuǎn)本身價格也是上漲的，勞動力成本也是上漲的，因此成本上升推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，這可能是主要因素。
第二個因素是價格傳導(dǎo)，就是剛才講的，國際上農(nóng)產(chǎn)品的價格漲幅非常大，都要程度不同地傳導(dǎo)到國內(nèi)，推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
第三個因素，流動性比較充裕，同時我們國家為了保持農(nóng)民種糧的積極性，保持我們種糧農(nóng)民的合理收益，這些年也在政策上提高糧食的****收購價格。
我們講糧價是百價之基，在農(nóng)產(chǎn)品中也是同樣的，糧價上去了，其他價格也會相應(yīng)地上升。國家在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格方面做了大量的工作，而且調(diào)控的力度應(yīng)該說是非常大的。
當(dāng)然你剛才講的這兩條都是重要措施，一個是“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，一個是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制�？梢赃@樣講，這兩個方面都落實得比較好，但后面還有大量的工作需要去做。我相信，市長負(fù)責(zé)“菜籃子”、省長負(fù)責(zé)“米袋子”這兩條完全落到實處，我們國家的農(nóng)業(yè)又可以上一個大的臺階。謝謝�！�
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